建武开元元年，腊月十二日一大早，刘义符如常早起，转到行宫中堂的时候，中府五衙十二曹及中军十四个军的将领，还有州衙、郡府高层官员将堂上挤了个爆满，静等这一年最为隆重的一次朝会开始。
这里的隆重不是指礼仪、程式、场面，而是指国事，毕竟这行宫狭**仄，无法容纳一应的仪仗人员，一切只能从实际出发。
刘义符头戴高高的后卷筒状通天冠，身着绯红外袍，登堂直上主位落坐，侍卫、内侍分列于屏风前宽榻两侧，右侧角处是内史左子逸、记室刘怡、秘书郎刘旷之等踞案而坐，既录事以备忘，也将一些事先准备妥当的文案转由内侍提交皇帝，兼做拾遗补阙。
“恭迎吾皇，眉寿无疆！”
众臣一齐起立，两手抱拳躬腰行拜大礼。若是制度齐全的正常朝会，三公与丞相率百官一起行礼时，皇帝要起立微微欠身，这年头的皇权还远远没那么大强大。
不过现在自是不必了，刘义符永远都不打算再拜相，兰台三相？那也不过是权宜之计，只要天下大局一定，刘义符会毫不客气地将三相再废了，或转为荣誉加衔，六人轮流执政事笔对皇权就没那么大威胁了，还想要超常的待遇？所以，相权是一直到唐宋才逐渐被成功削弱，后来虽有权臣也只是一时的。
刘义符只是抬手示意，袍袖一挥道：“众卿平身！赐坐！”
“众臣有事早奏，勿误吉时！”新晋殿中监韩龟寿出列，若是大朝会时，君臣礼毕还要奏乐，这行宫仪乐队没有立足之地，自然也用不上这些华而不实的。
“臣有事奏！”吉翰起身出列，手拿着两三卷文书踱步而出，其上一卷打开奏道：“自陛下率中府立都荆州，入冬大战连场皆捷，诸将士凯旋而归已久，众臣也需安家置业，战功已核计完毕，却逢年关将至，宜押后十五天赐发薪俸、赏钱，届时即宣布封印，休沐欢度除夕！”
刘义符道：“准奏！中书宜拟敕命，颁发各州，通告天下！”
吉翰接着打开一道奏书，朗朗数千言，总之国朝建制日短，制度律法未修，奏请以重臣修订律法；而州府行政混乱，请撤州并郡，厘定天下秩序。
这都是早就在商议准备的事，刘义符自是一概照准，命中书草拟，诏以中府左长史郭叔融、中书长史何承天、宁州刺史徐豁、博士蒯广徽、宠山民五人为主参修律法，而撤州并郡事关政略，先要重新任命部份州郡的主官，一些文武官员的功勋升赏便提前进行。
诏以鹰扬将军、雍州刺史李德元，进正四品上征西将军、晋三等慎阳伯、拜从三品上荆州牧，主持荆、雍、郢三州撤并事宜。
诏以雍州刺史杨恭迁荆州刺史，以丰城侯朱景符进正四品下征北将军、转荆州都督，仍驻江夏治荆州军务，并准许主持扩建江夏郡城，许改沙羡为汉阳。
随后的议题转到撤州并郡的细节上来，经中府初步统计，荆、雍、郢三州合并后，并撤除归并十一郡，从此三州就是豫州都督府、荆州、湘州了。
军镇都督府与州都督府稍有不同，行政权与刑法、监察、上计权一样被剥离，统归刺史府，不设州牧，只是主官品级要低一些，为正四品上。
行政只要撤除合并一些郡，重新任命州牧府属即官可慢慢调整过来，比如原州刺史属官，如州司马要撤消补调到州都督府，三属官改为左、右长史分掌其事，其下六曹只保有贼曹改刑曹，增设法曹、狱曹，其余削给州牧府了。
汉末曾一度改刺史为州牧，但其实是一样的，现在这一改就大不一样，等于将州衙权力一分为三，而不是以一个六百石刺史监督众多的二千石郡守。
不过撤并改制后的郡，辖区会扩大许多，初定为七到九县一郡，不过最终还是要按地理和人口分布，除边地可设五、六县一郡，其余一律要并入邻郡，郡守只相当于千石，为从四品上，又复设郡尉直隶于州都督府，郡监直隶于州刺史府。郡守之下虽复设郡丞、主簿，但从此只能管行政，无法插手刑法、上计与军务，权力大大的缩水。
而县一级，不论大、小县，统一置丞一人、主簿一人，县尉一人，副尉一人，县尉主管缉盗刑讯，兼掌县内兵籍，但不直接带兵训练，也不直隶于郡尉。
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湘州东南部，位于东南面的耒水与湘水形成三叉口处，便是湘东郡治（衡阳市）酃县所在，此处是湘州中部的枢纽所在，北上可经湘江直达长沙，南下则可进窥岭南五岭关隘，战略位置相当重要。
湘州刺史张劭两次调水师船队北上江夏助战，调出的兵力多而回来的少，以致湘州兵力有点空虚，在刘道球南下之时，张劭虽在备战，但准备是明显不足。
刘道球麾下有两幢蛮兵，另五千湘州兵本是赵伯符攻打荆州，带回时一路熟悉自是不愿再归还，而张劭与司马周谊也没有索要。
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