前后一年的时间，张辅带领十三万大军，九万农夫，以少敌多，平定了安南，活捉胡季牦父子。
抓到胡季牦父子之后，张辅并没有着急回来，继续派人寻找陈朝的后人，宣称要恢复陈朝的统治。
然而经过数日的寻找，没有找到陈氏后人。
经“有心人”串联，上元节时，安南一千一百二十名士绅、官吏、耆老来到张辅答应，声言“胡季牦前后杀陈氏近属五十余人，及其远祖又千余人，陈朝血属尽绝，无可继立者。请依汉、唐故事，立郡县如内地，以复古”。
张辅以急报形式，派蒸汽船日夜兼程，将这一情况上奏朝廷。
朱棣拿到张辅的奏章后，大笔一挥，同意了安南“人民”的请求，下旨将安南划分为十七府、四十七州、一百五十七县，设十一个卫所，三个守御千户所，成立交址承宣布政使司、都指挥使司、按察司，接受朝廷的直接管辖，“使秦、汉以来之土宇，陷于夷狄者四百四十六年，一旦复入中国版图”。
消息通过《大明日报》传出来后，整个南京都沸腾了。要知道，就是最鼎盛时期的元朝，攻打安南都铩羽而回。现在，大明却把安南拿了下来，这怎么能不让百姓兴奋？
老百姓顶多也就是兴奋一下，身为当政者朱棣可烦了难。
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安南打下来了，也收入了大明领土范围内，府州县也已经划分好了，接下去就是要人去治理了。
此时，朝廷里的官员分成了两派，一派认为安南乃是化外之地，蛮夷所居，不讲礼法，朝廷不必投入过多精力和人力，应当像治理乌斯藏、奴儿干地区一样，采用羁縻政策，以夷制夷；另一派则认为安南种粮食可以一年三熟，必将成为大明的另一个粮仓，不应该放任自流，朝廷应该派出官员治理，将其纳入治理范围，而不应该采用羁縻政策。
就在两派吵闹不停时，《大明日报》上的一篇联名文章引起了朝臣的注意，文章题目是《假如我是安南承宣布政使》，文章作者是曾啓、周述、周孟简三人。
这三个人乃是永乐二年朱棣钦点的状元、探花和榜眼。
三人高中之后，曾啓被封为从六品翰林编撰，周述、周孟简则被封为正七品翰林院编修。
翰林编撰主要职责是掌修国史，掌修实录、记载皇帝言行、进讲经史，以及草拟有关典礼的文稿。翰林院编修主要负责文献编修工作。
不过，别看状元、榜眼、探花刚开始担任的职务不高且工作性质似乎也无关国计民生，但这却是一个非常有前途的职位。
之所以做这样的安排就是希望状元、榜眼、探花能通过在翰林院的工作，迅速提升行政经验、了解本朝历史、皇帝言行，为他们日后委以重任打下基础。
因此，状元、榜眼、探花虽然一开始只是从六品和正七品的小官，但他们在翰林院工作几年后往往可以青云直上，很多人最后升至大学士的显赫地位。
但曾啓三人也是倒霉，当年在狮子山上，写得诗词被李景隆看重，然后又被李景隆私下邀请赴宴，就被莫名其妙地打上了曹国公府的印章。
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因为和李景隆交往“过密”，在倒李风波中，三人被朱棣打入另册，开始了坐冷板凳之旅。
好在李景隆也没有因为三人坐了冷板凳，就忽略三人，时常邀请三人饮宴，跟三人谈论一些比较新奇的治国理政思路，三人刚开始还有些扭捏，不想赴宴，后来三人巴不得天天跟李景隆促膝长谈，也不管有没有曹国公府的标签了。
在文章中，曾啓三人提出了“安南三策”：临之以威，诱之以利，灭之以礼。
所谓临之以威，就是仿太祖朝黔宁王沐英一例，派出要员统领安南十一个卫所和三个守御千户所，震慑安南宵小，一旦发现有造反的苗头，就一个字杀，威慑安南残余的反对势力和百姓。
至于诱之以利，就是把安南当做大明的粮食产区，让安南百姓种粮，利用海运之利运粮北上，换取内地的各种生活物资，提高安南百姓的生活水平，让百姓心向大明。
最后一条，灭之以礼则有点玄乎，那就是在安南地区强推儒家学堂，所有适龄孩童必须入学学习儒家经典和大明官话。三人提出了“欲要亡其国，必先灭其史；欲灭其族，,必先灭其文化”的观点。
曾啓三人认为用这三策，可以在十五到二十年的时间，将安南之地彻底化为大明领土。
朱棣也看了这篇文章，于是召三人武英殿问策，三人都是满腹才华之人，说起来头头是道，问答之间，颇为自信。
曾啓三人的安南三策，是李云睿撺掇三人写的，美名其曰“约稿”。
这三策并不是李云睿授意，而是完完全全由三人自己主导完成，当然这其中很多理念，都是李景隆跟他们谈过的治国理政方法，三人将其消化吸收，制定了这三条策略。
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